Inicialmente denominado PEA Shell, o QUIPEA é uma resposta à Linha de Ação A definida pela Nota Técnica CGPEG/DILIC/IBAMA 001/10, que propõe a organização comunitária para a participação na gestão ambiental, no âmbito do licenciamento, bem como desenvolver processos formativos junto ao público prioritário identificado por meio de diagnósticos participativos.
Em consonância com tais orientações e tendo presente a análise dos resultados dos diagnósticos participativos já realizados na Bacia de Campos por outros programas de Educação Ambiental, o Quilombos no Projeto de Educação Ambiental (QUIPEA) definiu seu público prioritário, bem como a natureza de suas ações.
Assim sendo, depois de conhecer quais eram os grupos mais afetados pelas atividades de exploração/produção de petróleo e gás natural, bem como os que já estavam sendo atendidos por outras empresas que atuam na região, a Shell definiu como público prioritário de suas ações educativas as Comunidades Quilombolas presentes nas áreas de influência de seus empreendimentos em duas plataformas: no campo do Parque das Conchas, no litoral do Espírito Santo, e nos campos de Bijupirá e Salema, no litoral do Rio de Janeiro.
Cabe ressaltar a importância de o QUIPEA atender essas Comunidades Quilombolas, seja pela relevância de sua presença na região - um território historicamente ocupado pelo trabalho escravo- seja pelo fato de que tais comunidades são bastante afetadas por impactos como: migração interna, ocupação desordenada do solo urbano, grande fluxo de pessoas em busca dos empregos e renda gerados pela indústria do petróleo, fatores que, inclusive, ameaçam a preservação dos sítios históricos naqueles municípios.